日本怎样推进农村城市化

              ◎杨海水

重要举措

自20世纪60年代初开始，日本经济进入高速增长时期，至70年代初，实现工业现代化。日本在实行工业化的过程中，采取工业化和农村城市化同步推进的策略，在亚洲率先实现了农业现代化和农村城市化。日本在农村城市化的过程中采取了以下一些重要举措：

增大投资，加强基础设施建设。基础设施的完善与否，在很大程度上制约着农村城市化的进程。20世纪70年代以后，日本政府针对农村出现的“过疏化”现象，加大资金的投入，加速农村的发展。其特点有：投资增速快，规模大；投资重点突出，结构合理；突出政府的主导作

用，又注重投资主体的多元化。

　　实行产业振兴，发展农村工业。农村城市化需要工业的支撑，没有工业的发展，农村的城市化也就失去了其存在的基础。日本十分重视农村工业的发展，基本实现了农村工业化。农村工业的发展，具体可分为两种模式：一是发展、壮大农村副业、农产品加工、农具制造等传统产业；二是通过招商引资的办法创办新的农村工业。

　　加强总体规划，健全法规体系。是否有一个科学、合理而又具有权威性的总体规划常常是决定町村建设的关键。日本十分重视各地区的经济发展与町村建设规划。在市町村这样一些基层行政部门都设立规划部门，制定中长期国土利用与开发规划。规划的制定程序一般是：先由町规划策划干事会拟定规划框架，在征求町有关部门及居民意见的基础上，确定初步方案，并与县有关部门协商后，由町议会审定并付诸实施。从中可以看出，整个规划的制定规程严密，既集中了各方面的智慧，又体现了政府及议会的权威性。

推行广域行政，实行町村合并。在日本，市町村是最基层的行政区，市是城市化地区，町和村都是农村的基层行政区，町和村之间没有明显的差别，但町含有“城下町”的意思，它的规模一般要大于村，在形态上更接近于集镇。为推进农村城市化进程，日本政府在指导思想上倾向于广域行政，即行政区范围要大。为此，日本于1953年出台了《町村合并法》，町周围的村进町。进一步以一个城镇为中心，周围3～4个村，十几个自然村，在合并后成立市，并在城市化过程中成为真正的市。随着町村合并的进程加快，市的数量迅速上升，而町村数量急剧减少。1953年，市町村总数为9868个，其中市286个，町村9582个；至1978年，市町村总数急剧下降到3255个，其中市646个，町村2609个。合并的结果，使市町村的人口数量和财政规模大为增加，町村能集中财力从事地方建设，并使建成的公共设施有更大的利用效率。

借鉴与启示