笔者近期回上海休假，看到了上海日新月异的变化，但同时也不自觉地将国内市容管理与纽约市容管理的差异进行了对比，有一个较深的体会是，纽约市政府对环保违规的执法和处罚要严厉得多。

纽约市财政每年有上亿美元的收入来自环保清洁的罚款，合人民币约7亿元，所以纽约市政府管理起卫生来相当细心严格。

相对而言，国内的执法就比较松一点。我在上海市南阳路一家复印店里看到了一张由区政府与街道办事处发的通知，其明确告知了该店主要负责的店边环境保洁的范围，还有保洁范围内不洁要罚款等规定。通知已贴了一个多月，而笔者几经店前，沿路纸屑、果皮、烟蒂、污水时时可见。若在纽约市，该店在同样情况下一定已经收到了数张上百元罚款单。

在2006年12月，纽约市垃圾清洁局为了让所有居住在该市的人知道纽约市的《环保清洁条例》，不惜成本印发了10万册包括中文在内的6种语言的宣传小册子。小册子的序言里写道:“出版这本小册子的目的是让大家知道，每一位市民都对维护纽约市清洁负有法律上的责任。一条街道的清洁状况通常能反映出整个社区的面貌。居民、商家、业主只要遵守政府法令法则，即能为社区树立一个好榜样。”

笔者现摘编该《条例》的部分内容供大家参考:

1．商业、工业、住宅区周围的人行道与马路沿边18英寸之内的路面要保持清洁。执法人员每天将有两次定点巡视，时间为上午8～9点和中午12～1点。若执法人员查视到没有打扫或不干净，罚款额为100～300美元。除规定巡视时间外，执法人员在任何时候都可以视犯规状况开出罚单。

2．随处乱扔垃圾，将垃圾或废物从高处扔出，从汽车窗口扔抛废物均属犯法。罚款额为100～450美元。

3.自制的传单、海报、广告、标志、告示贴或者书写在墙上、树上、电线杆、灯柱、电话亭、围栅、桥梁、消防栓、交通牌、候车亭，或者在公共场所散发，其公司地址、电话号码将视为被控告证据，除了罚款75～300美元之外，还要承担清洁费用。

4．商家、业主不得将废旧的物品，例如破地毯、旧衣服、碎布、破旧鞋袜、发霉物品、旧塑料桶、木箱等暴露在公众场所，以避免被风吹散，污染空气，有碍市容。违例者罚款100～1000美元。

5.庭院内的树枝、草、叶、泥土、石头、碎砖等不能与生活垃圾混装在一起。有害液体，例如饲料、动物大小便等不能随便弃置与倾倒在街道或其他公共场所。溶剂、废油、油漆、杀虫剂、除草剂、氨水等要专门装在密封容器里，打电话报环保部门，由专业人士处理。违例者罚款100～450美元。

5.任何人不能将含有石棉成分的废物随意运输、处理、储藏，此类废物必须有市政府专业人士处理，自行处理者将处罚款1万美元。

6.根据纽约州法，机动车辆的电瓶每人每月可以送到废物回收站两个。购买新电瓶时要预付用于回收处理的附加费5元。旧电瓶也可让零售商回收。违例者罚款50美元。

7.人行道在任何时候必须保持畅通，货物、架子、广告、桶、箱或商品摆放堆叠在人行道或其他公共场地都属违法。违者罚款100～150美元。

8.遇到雪天，每位商业主、租户、大厦管理人、企业主，要在雪停后4小时之内将建筑物前的雪与冰块清除。如果雪在晚上9点后停止，那就要在次日上午11时之前清除。违例者罚款100～350美元。

9.养狗的人，在公共场所遛狗，必须要用一条6英尺长的狗链拴狗，否则，狗不能进入公共场所。狗在人行道、公园、大厦走廊、大厅、小区等公众场所的粪便，狗主人必须负责及时清除。违规者罚款50～200美元。

10.货车溢出垃圾，遗洒或者没有盖篷运输散置货物。罚款100～450美元。

在美国,公司或个人收到罚款单，不能把钱交给来开罚单的执法人，而是应依照单上所例款项全数交付给环境管控局。为此，在这本小册子中特别加了一条注意事项，内容如下:“纽约市清洁局为市民免费提供家居垃圾、大型家用废弃品的收集服务。任何执法者或收集者在职期间收取他人金钱或接受任何形式的报酬是绝对禁止的。行贿者与受贿者都将受到法律的惩罚。受贿者会被重罚，严重者要坐牢。若有任何公务职员向市民收取金钱或其他报酬，请致电本局调查科212-825-5921投诉。在举报时，市民不需要提供自己的姓名。一切资料均会绝对保密。”

小册子还有这样一句赠言:一个清廉的政府会使全体市民受益。请与本局合作，使我们能贯彻这个目标。

10万册宣传小册子发出以后，市政府听取了商家与市民的反映，经过市议会的讨论，市长彭博在2007年9月26日签署了几项修改议案，其中主要一项是把原来清洁局执法人员每天两次巡视的设定时间:早晨8～9点及中午12～1点，改成了早晨8～9点及下午6～7点。

这是因为住在皇后区的华裔林太太曾经向市政府抗议说:“我每天一早起来就清扫门前庭院，执法人员在8点到9点的巡视，我家前后左右保证干干净净，过得了关。但有一天，执法人员在中午12～1点的巡视时给了我一张100美元的罚单，罚单理由是门前有3个烟蒂与树叶、纸屑。这些东西很有可能是风吹过来的。”

林太太表示:“我们一家都外出上班了，你在中午巡视，说不定执法人员搞鬼，哪能把账算在我的头上呢！”

林太太的抗议并非空穴来风。2007年3月，市垃圾清洁局一个执法人员在布鲁克林的一家楼房前故意打破日光灯管，碎玻璃碴散了一地，然后给这家屋主开了罚单。想不到这家屋主在小楼的房顶装了监视器，屋主下班回家看到罚单后即打开监视器，看到了这位执法人员的卑劣行径。事发后，这名执法人员被永久开除公职。  

彭博市长在签署修改议案时说，罚款仅是手段，目的是要维护社区的清洁环境。执法人员每天两次巡视的时间修改，让民众在上班前下班后都有时间来打扫门前门后的区域，也增加了执法人员开罚单的合理性。

修改后的条例中还增加了一条，凡盗窃放在街边的旧报刊者，首犯处2000美元罚款，一年内再犯者罚款5000美元。

这是因为美国人看完报纸、杂志，习惯立即扔掉，不像中国各家各户都把过期的报刊收集起来卖钱，美国由公寓的清洁工把它分到回收垃圾袋，定点放在路边，让市垃圾清洁局的回收车拉走。但纽约最近出现了一些不法之徒，开着大卡车，在市清洁垃圾局的回收车到来之前，把回收的报刊偷走，打包装箱海运往中国内地、中国台湾、越南等地，做起了无本生意。仅曼哈顿一区被窃走的旧报刊就有1.5万吨，估计损失超过20万美元。这让纽约市政府很憋气,所以制订了上述罚则。

此外，为了纽约市的环境保护，纽约市议长奎恩在2007年10月29日提出了回收购物塑料袋的计划，这项计划要求全市700余家面积在5000平方英尺以上的食品超市要回收塑料购物袋。

据纽约的媒体报道，中国人在纽约开设的超市，平均每天每个超市要消耗4000～5000只塑料袋，比同等规模的美国人开的超市要多30%。据推算，全美国每年要使用840亿只购物塑料袋，这相当于消耗了1200万桶石油。

回收计划要求每家超市每年要向垃圾局报告回收的数量，并要求商店改用重复使用的购物袋或用纸袋代替塑料袋。最近，中国内地也出台了同样的法律，这在环保上又一次与美国同步了。（沈克明[美]）