中国社会报讯　（记者杨炳珑高一村）“广大农村面临的灾害风险不亚于城市，农村防灾减灾能力更显不足，在构建平安和谐新农村中，要积极推进安全社区建设，增强农村防灾减灾能力，这是关系到我国农村经济社会可持续发展的一个重要问题，是构建和谐新农村不可或缺的重要任务。”民盟中央在全国政协十一届一次会议大会发言中建议。

　　我国是一个自然灾害多发的国家，洪涝、干旱、泥石流、农作物病虫害、草原森林火灾以及人畜重大传染性疾病等灾害的主要危害对象是农村，在今年初的雨雪冰冻灾害中，受灾最严重的也是农村，并且灾后重建较城市困难得多。此外，由于我国农村灾害防御能力与实际要求相差很远，存在着公共安全制度供给严重缺位，公共安全产品供应严重不足，农民灾害风险意识薄弱，致使我国目前的农村灾害防御体系还不健全。

　　为此，民盟中央建议，首先要以村级灾害管理机构建设为龙头，构建农村社区公共安全管理体系。防灾减灾事关农民切实利益，应以村党组织和村委会为主体，建立农村社区灾害管理机构。要依据灾前准备预防、灾时应急响应和灾后恢复重建的管理规律，研究建立灾害管理责任、监测预警、信息报告和教育培训等制度，并逐级分解、落实日常情况和灾害情况的管理职责。充分利用农村信息平台，适时向农民公示、宣传可能危害农村社区的主要灾害信息、相关灾害的科学知识、个人防灾与避险知识等。同时，建立向上快速反馈的信息系统，为提高农村社区灾害管理能力奠定基础。

　　其次，在建设农村社区公共安全管理系统时，要以村级灾害应急预案体系建设为依托，构建农村科学应对灾害的反应机制。农村社区的应急预案体系包括村级应对突发灾害的总体预案和应对地区性频发灾害的专项预案，前者是社区灾害风险管理工作总的指导原则，后者是社区应对危害本地区主要灾害的战术措施。编制前要搞清历史上和现实中当地经常发生的和危害较大的灾害种类，以确定预案编制的现实依据；要根据农村应对突发灾害的需求，确定应急预案的层次和数量，使其涵盖当地需要应对的主要灾害；要适时对预案进行演练，增强农民防灾减灾意识。

　　三是要组建村级灾害应急志愿者队伍，吸引各方面力量参与农村灾害防御。要以由村党组织和村委会为主体形成的应急管理委员会为核心，以村民小组和全体村民为基础，构建灾害应急志愿者队伍的基础层次。要加强对村民和志愿者队伍的培训教育，吸引和动员各方面力量投入农村灾害风险管理工作。

　　除此以外，还要以建立村级灾害应急资源储备为契机，夯实农村社区抗御灾害的物质基础。既要建立整个社区应对突发事件的应急资源储备，也要利用村民力量和现有资源，建立村民家庭应急资源储备，在集体和个人两个层面上形成安全社区建设的物质保障。要以促进灾害风险规避机制建设为目标，积极推进农村的灾害保险。实践证明，通过保险来分散灾害风险和损失，是建设农村安全社区和减轻灾害破坏的重要途径。