当前农村社区建设实验工作的四个重点
◎李学举
当前农村社区建设实验工作的主要任务，就是要以党的十七大精神为指导，在前一个阶段实验工作的基础上，针对重点难点问题，探索推进办法，积累实践经验，在更广领域、更大程度上形成符合中央精神、切合地方和基层实际的农村社区建设思路，为在全国全面推进农村社区建设奠定基础。
按照这一工作要求，下一步农村社区建设实验工作，要着重在以下几个方面狠下功夫。
（一）要在扩大实验、深化实验上下功夫，力争在更大范围内取得农村社区建设实验工作的经验。实验，是积累农村社区建设经验的主要途径，是实现对农村社区建设从知之不多向知之较多转变的必由之路。由于以下三方面的原因，使得扩大实验、深化实验的要求显得尤为迫切：一是现有的实验县（市、区），基本都是经济比较发达的地方，即使中西部地区的实验单位，也是当地经济发展水平较高的县（市、区）。那么，经济发展水平不高或欠发达的县（市、区）能不能搞农村社区建设？我们还没有足够的经验。二是现有的实验县（市、区）推开这项工作的时间不长、覆盖面总体上也不大，有的才仅仅几个村庄。因此，代表性有限，说服力也还不太强。大家知道，一个县有上百个甚至几百个建制村，我们现在的实验工作基本都是在条件好的村庄开展的，条件差的能不能开展？我们还缺乏足够的经验。三是整个农村社区建设比城市社区建设面临的问题更多、情况更复杂、任务更艰巨。因此，下一步的农村社区建设实验工作，首要的任务就是要不断扩大实验、深化实验。一方面，要注重实验工作的点面结合，提高实验工作的整体效果。已经开展试点的县（市、区），不能仅仅是“盆景”，而要发挥典型引路的作用，将试点工作向面上不断拓展，争取在县（市、区）域范围内，有三分之一以上的农村进行试点工作；开展试点工作迟缓的县（市、区）要抓紧调查研究，迎头赶上。另一方面，要注重在不同类型的农村进行试点，提高实验工作的说服力。试点工作不仅应在县（市、区）域经济较发达的农村进行，也应在不发达或欠发达的农村进行；不仅应在人口较多的农村进行，也应在人口较少的农村进行；不仅应在交通方便的农村进行，也应在偏远山区、交通不便的农村进行，以丰富和积累更多的经验。部里、省（自治区、直辖市）、地（市）要做好对实验进展状况的评估工作，及时推广有益做法和经验，及时帮助工作还没有打开局面的实验单位查找问题，分析原因，制订措施，改进工作，推动各实验县（市、区）的工作全面协调可持续发展下去。
（二）要在完善农村社区管理和服务体系上下功夫，更加有效地服务农村居民的生产生活。社区管理和服务，既是农村社区建设的重要内容，也是农村社区建设的重要基础。党的十六届六中全会明确提出要在城乡社区“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动”这样一种局面、这样一种状态，党的十七大报告又重申了这一要求。如何实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接而不是相互脱节，如何实现政府依法行政和居民依法自治的良性互动而不是相互排斥，这是我们农村社区建设中绕不开、躲不过的重大问题，需要我们在实验过程中加大探索力度，健全实现途径，并以此带动农村社区建设的内容不断丰富和农村社区的功能逐步完善。一是要继续深化乡镇机构改革，转变乡镇政府的社会管理和公共服务职能，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会救助、社会福利、社会保险等公共服务进入农村社区，在服务中实施管理，在管理中体现服务。积极适应农村社会结构和利益格局的变化，探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。二是要扩大村民自治的范围，进一步规范村民会议、村民代表会议、村两委联席会议、村民选举、村务公开和民主管理、民主评议等项制度，搞好农村居民自我管理和自我服务。支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，支持驻在农村的机关、事业企业单位和社区民间组织、专业合作经济组织，利用农村地域相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，组织农村居民开展各种互助服务、自助服务，解决居民群众生产生活中遇到的各种困难。三是要推进农村日用消费店、农业生产资料连锁店等服务业进农村社区，方便群众生产生活。要推进农村社区组织服务用房、居民群众活动场所、文化体育设施和人居环境建设。有条件的地方，应推进社区信息化，不断提高社区管理和服务水平。
（三）要在探索适合本地实际的农村社区建设路子上下功夫，努力形成具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。路子决定方向，方向决定成败。我国幅员辽阔、各地自然条件和经济社会水平发展差异较大。尤其农村因为自然环境、历史人文传统、经济社会发展水平等方面的差异性，使得发展的不平衡性更为明显，这是我们推进农村社区建设时必须面对的客观现实。因此，必须把社区建设的一般要求、基本精神与各地农村的实际相结合，在摸索适合本地实际的农村社区建设路子上多下功夫、多探索。一是要在农村社区设置范围和规模上多探索。农村社区范围和规模的大小，直接涉及农村居民群众认可、经济利益、社会管理、服务设施、资源配置等多方面问题，一定要从实际出发，因地制宜。目前，各地初步探索出了“一村一社区”、“一村几社区 | 
