2004年底，山东省莒南县相沟乡结合市县开展的建制村规模调整工作，将原有的54个建制村合并减少到45个，减少9个。经过一段时间的运行，该乡在工作中发现存在部分合并村“貌合神不合”，村干部之间相互扯皮，互不服气，工作效率低，村庄管理混乱，村级社会服务事业发展缓慢等现象。究其原因：一是部分村干部之间互相拆台；二是部分村宗族矛盾仍较突出；三是合并村强弱互补优势没有得到充分体现；四是中央惠农政策增多，村庄合并过程中坚持土地合同、债权债务、农业税负等不变的要求已不适应当前社会发展形势。
2006年初，相沟乡审时度势，创新思路，借鉴外地经验，积极探索乡村治理有效机制，提出了建设农村社区的思路。两年多来，全乡共整合32个村庄，建立10个农村社区，建制村数量减少到13个。全乡4.2万人口，其中社区覆盖人口3.2万人，占全乡人口总数的76％。通过社区整合资源，集聚力量，加快发展，有效地带动了全乡各项社会事业的发展，为全市探索出了“大村庄制农村社区”的发展模式。
主要做法
莒南县相沟乡坚持先试点后推开的原则，选定三义口村作为试点，将三义口村改为三义农村社区。三义口村是2004年由张家三义口、杨家三义口等6个建制村合并形成，合并后共有2300户，6060口人，221名党员，区域面积10平方公里，是全县第一大村。在社区的建设过程中，该乡创新社区管理体制和运行机制，调动广大党员干部群众积极性，在较短的时间内改变了过去村庄管理混乱、街道脏乱、发展滞后的局面。在试点成功的基础上，全乡进行了推广。
整合村庄资源，促进社区管理规范化。为集聚人力、财力、物力，建设好新型农村社区，相沟乡党委、政府积极引导社区对各种资源进行整合，注重了社区队伍、土地、合同、债权、债务、资产、制度以及水、电、路、办公场所的全面整合，真正做到合心、合力、合强。一是整合管理体制。社区只成立一套领导班子，即社区党组织和社区居民自治组织，班子职数和交叉任职率根据社区人口数量确定。撤销以前各自然村党支部，成立以社区为单位的党总支，并将支部建在社区各种协会组织上。二是整合村庄资产。将原来各村5％以内机动地、宅基地、建设规划预留地、“四荒”地、集体积累等集体资产全部整合起来，由社区统筹管理和使用。对项目及基础建设所需土地，根据原建制村人口及土地面积，采取原建制村土地“滚动”的方式聚集，由社区进行开发使用。对原自然村涉及的债务转移到社区承担，根据集体经济状况及政策情况，逐年偿还，逐步化解。三是整合村庄合同。原自然村的各业承包合同，全部收归社区集中管理，集中变更发包人。对原自然村签订的未到期合同，继续维持合同期限。待合同到期后，再由社区公开发包。
搭建工作平台，加快社区建设城镇化。一是为新农村建设搭建示范平台。该乡在进行农村社区建设规划时，紧紧围绕新农村建设的要求，把提升农村社区示范功能放在首位，引导社区按新农村标准进行建设，为新农村建设提供样板。二是为社区群众提供集中服务平台。在全乡农村社区建设中实施“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场和游乐中心、一处警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。特别是社区集市的设立意义非凡。社区成立后，相沟乡党委、政府经工商部门注册批准，在每个社区设立了社区集市，每5天社区居民赶一个集，极大地增进了社区居民的信息交流、商品交流，既促进了社区居民感情的更好交流和融合，也促进了社区产业经济和商贸经济的区域性发展。目前，相沟乡全乡社区类服务项目已达上百家，各种服务设施一应俱全，一派兴旺，居民所需的各类生产资料、生活用品都能方便地在社区购买到，不用进城即可享受到各方面的优质服务。三是为农业产业化提供组织平台。社区内成立各类农业专业合作协会，发挥农村党员和农村能人的作用，把广大居民组织起来，促进农业产业化的迅速发展。在生产经营上，通过有能力的党员和农村能人的带动，以协会为单位统一组织、统一销售，为农民提供技术、市场、信息等产前、产中、产后服务，降低了农民生产经营风险。四是为城镇化建设提供缓冲平台。加快旧村改造，集中力量建设居民新区，改善居民居住条件和环境，拉近了农村与城市的距离。改造建设了学校、卫生室、活动中心、日用百货超市、农资超市等各种基础服务设施，为居民提供全方位服务，加快了小城镇建设步伐。由东相沟一村等 5个村合并组建的相沟街社区，借助地处乡党委、政府驻地的独特区位优势，把小城镇建设作为提升社区品位的关键，重点在发展商贸、物流和服务业上下工夫。该社区制定了小城镇建设整体规划，对社区内民宅、沿街商业楼重新进行布局，对横贯东西的主要街道两侧的商户进行开发，建设二层商贸楼，拉长商贸街规模。目前，该社区已拆除旧房屋上千间。同时，该社区还重点治理改造“空心村”，对“一户多宅”问题进行清理整治，对村中心老河道进行改造，使社区环境面貌有了很大改观。
支部建在协会上，带动社区经济产业化。按照“围绕社区抓党建、抓好党建促发展”思路，打破原来村党组织设置模式，对党员进行重新组合。按照产业趋同、规模适度的原则，在专业协会中成立了青年、老年、妇女、农业、商会、经纪人、平安创建和社区服务区 8个协会党支部，把党员全部纳入各协会党支部中，每名党员可以根据自身实际和行业特点加入多个协会，但只能加入一个党支部。党员在协会中担任会长、副会长和理事等职务。各协会中的理事会成员、优秀党员、产业大户和经营能人等组成协会成员联谊会，定期开展座谈、联谊活动，交流经验，协调关系，相互促进，共同提高。实行协会“ 1＋4”帮扶制，即协会中的每个党员经营户负责培植一个文明户、带动一个中间户、帮扶一个困难户、转化一个特困户，及时为群众提供系列化服务。通过协会建立现代农业示范园、养殖区、商业区等，带动了社区经济产业化发展。
取得的成效
在合并村庄、村庄规模扩大的基础上建立农村社区；对合并后的村庄进行全方面的资源整合，在人财物等方面为建立农村社区新体制创造可持续发展的条件；打破传统的农村管理模式，赋予农村社区体制实质性的新内涵，对农村管理体制进行革命性的变革；对农村社区体制下的农村生产和生活实行行业化、协会化、群体化、小区化管理，社区的管理和建设更加科学细致；党支部建在农村各业协会和群体组织上，使党的建设和农村经济建设、人民群众的联系紧紧地扭在一起，更加体现党的建设以经济建设为中心的要求和以民为本的要求；与新农村建设、乡村有效治理机制紧密结合，为新农村建设创造重要的工作平台和发展路径；整合土地资源，为开发使用土地，以地招商，以地聚财，增加村级财政收入创造条件；逐步实行村民集中居住，为实现村民集中使用水、电、暖、气等生活基础设施创造可能实现的条件；促进农村基层民主自治进一步拓展，使村民自治活动的开展更加丰富有效等。
莒南县大村庄制农村社区建设在较短的时间里取得了初步成效，有力地促进了农村政治稳定、社会发展和各项事业的进步。
减少了干部职数，降低了行政成本，提高了办事效率。农村社区成立前，该乡共有村两委干部192人，成立社区后，村干部减少到74人，减少了118人，每年节约经费208.7万元。干部职数的减少，不但没有影响工作，反而工作效率比以前提高很多。过去三义社区几个自然村从2004年就开始准备村村通自来水，各村分别制定规划和方案，一直没形成统一的意见，两年多也没能解决吃水问题。社区成立后，一套班子制订一套方案，仅用20天的时间就解决了吃水问题。不仅效率提高，也减轻了百姓负担。其中张大路自然村仅有480人，如果自己村通自来水，每人至少需要筹资1000元，而现在每户仅需170元就解决了问题。
整合了村庄资源，拓宽了发展空间，改善了居民生活条件。农村社区成立后，通过整合各种资源，组建社区公益事业服务中心，动员群众兴修水利，修改道路等，增强了群众的集体意识，改善了农村基础设施，方便了群众生产生活。各社区都设立了老年活动中心或老年协会，解决了老年人老有所养问题。健全和建立了商店、幼儿园、卫生室、图书室、农资超市等配套服务设施。村民高兴地说，现在社区服务功能齐全，日子越过越好，为社区居民解决了很多实际问题。从调查问卷来看，调查对象100％认为农村社区比原来要好，95％的居民对当前的生产生活条件感到满意。三义社区通过整合土地资源，调整、置换出200多亩土地成立经济项目区，用于招商引资、发展民营经济，拓宽了发展空间，促进了社区经济的发展。石河社区是由5个村整合的社区，其中张家和胡家两个村矿产资源比较丰富，占用土地较多，土地非常紧张，而其他3个村闲置土地较多，通过合并，整合土地用于发展矿业资源，还解决了3个村的剩余劳动力，既壮大了集体经济实力，又增加了居民收入。
缩小了对立面，化解了矛盾，保持了社会稳定。过去，自然村间各自为战，一些仅有几百人的小村，因利益之争分成两派甚至多派。每次换届选举，派与派之间相互争斗，村干部之间钩心斗角，相互扯皮。王庄社区中的原万东王庄村，仅有几百口人，从1999年开始，支部书记一年换三次，全村22名党员，除了年龄大的，基本上都干了一遍，整个村子处于瘫痪状态。成立社区后，宗族派性对立面小了，矛盾化解了。通过落实农村政策，调整土地，该村多年遗留的“宅田合一”的问题也得到了彻底解决。为了便于服务居民，各社区还印制了便民联系卡，将社区干部及社区工作人员的联系电话印在上面，发放到居民家中。社区居民发现问题时，能够及时跟社区联系。一位居民在田间劳动时，发现有人偷路沿石，及时拨打联系卡上的电话号码，抓住了小偷，避免了集体损失。花沟社区过去有几个村是老上访村，集体承包费连续5年没有收上来，通过整合，老百姓不上访了，多年的承包费也收上来了。从座谈的对象中，98％的人认为，实行大村庄制农村社区，化解了矛盾，维护了社会稳定。
赢得了群众认可，提高了干部威信，增强了服务意识。过去，村干部干工作主要依靠行政命令。如今，社区干部转变了观念，由管理转向服务，主动为居民服务，提高了自己的威信，赢得了群众的拥护。王庄社区是由8个村组成的社区，原来的万东、寺东、万西村民吃水主要是河水，村子集体经济薄弱，干群矛盾比较突出，自来水问题一直没有解决，群众有怨言。农村社区成立后，社区干部首先解决了3个村吃水难问题。万西村过去街道狭窄、高低不平，老百姓称“晴天一身土，雨天一腿泥”，连拖拉机都进不去。社区干部了解后，统一社区财力，解决了老百姓行路难的问题。花沟社区原是由东花沟和西花沟合并成的，西花沟村地处山地，连块像样的宅基地都没有，而东花沟地势相对平坦，空地较多，两村合并后，经过社区干部商议，征求群众意见，同意西花沟在东花沟划宅基地建房子。三义社区为更好服务老百姓，每年年初，社区干部还要征求居民意见，要求每人至少提5条有关社区的建议，一旦被采用，居民可以获得奖励，进一步调动了居民参与社区事务管理的积极性。
几点启示
推进农村社区建设，必须整合各种资源。一是整合人力资源，解决“有人办事”的问题。建设农村社区，需要广大村民的广泛参与，更需要社区干部的正确引导。通过整合人力资源，扩大选人用人视野，能够把优秀的人才选进社区队伍。二是整合闲置资源，解决“有地方办事”的问题。具备一定的办公和活动场所，是农村社区建设的基本条件。大村庄制社区可以挖掘各村闲置资源，根据群众需求，建设不同层次的社区服务站点，既方便了群众，又不增加群众负担。
推进农村社区建设，必须加大资金投入。加快农村社区建设，关键靠投入。要采取政府扶持和发挥农民主体作用相结合的办法，着力建立农村社区建设长效投入机制。要将新农村建设资金重点投向农村社区，强化财政投入的导向作用。要放手发动群众，充分运用“一事一议”机制筹集公益事业投入资金，为农村社区健康有序运行提供有力保障。要实行市场运作，把村集体资源通过公开拍卖、承包加以开发利用，获得收益用于社区建设，解决资金短缺困难。
推进农村社区建设，必须创新管理体制。要逐步理顺乡镇政府与社区居委会之间的关系，增强农村社区的管理、服务功能，逐步实现社区建设与居民自治的有机统一。进一步健全社区党组织领导的充满活力的居民自治机制，完善居委会选举制度，规范居民会议、居民代表会议制度，健全居务公开和民主管理制度，保证居民群众各项民主权利落实到位。要积极培育和发展农村社区中介组织、各种行业协会、各类专业经济组织协会以及社区志愿者组织，努力为居民的生产生活服务。
推进农村社区建设，必须为居民服务。社区建设的根本出发点和落脚点就是一切为了人民，一切服务于人民。社区建设为新农村建设服务，实际上落在实处、体现在实处也就是为全体居民服务。社区把为民服务作为第一位的工作来抓，居民才能感受到社区给他们带来的好处，也才会增强社区的亲和力和凝聚力。农村社区直接面对广大人民群众，是最基层的居民自治组织。党的形象和先进性就体现在社区的每一位党员身上，农村社区建设必须发挥党员的先锋模范作用，坚持群众利益无小事，积极打造村民“小事不出社区，大事提供方便”的社区管理新局面。
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