李立国
2007年，民政部和各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大精神，按照党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉的统一部署，深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉建设取得新进展。
一、贯彻党中央、国务院和中央纪委有关会议精神，着力加强领导干部作风建设
2007年初，中央纪委和国务院的两个廉政会议召开，胡锦涛总书记和温家宝总理分别作重要讲话；10月，党的十七大召开，对加强反腐倡廉建设提出了新的要求。民政部党组高度重视，认真组织学习传达贯彻，下决心抓出成效。年初召开民政系统反腐倡廉工作视频会议，李学举部长对加强民政系统廉政建设作出全面部署，强调把领导干部作风建设作为反腐倡廉的着力点，提出了抓落实的具体要求。部直属机关以加强领导干部作风建设、促进机关和谐、推动民政事业发展为主题，开展“建设和谐机关主题教育周”活动，组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，深刻认识加强党员领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，努力践行八个方面的良好作风。部党组和部直属机关各单位加开了一次以作风建设为主要内容的专题民主生活会，大家认真对照检查，从思想深处查原因、挖根源。各级民政部门也都召开会议，结合本地区部门实际进行传达贯彻。期间，李学举部长先后两次讲话，强调要努力践行胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，在工作上要改会风、改文风、改作风，在领导干部作风上要戒伪、戒骄、戒躁、戒怠、戒贪。部党组及时制定了《民政部党组关于加强直属机关领导干部作风建设的决定》，从6个方面提出了加强领导干部作风建设的19条具体措施，各地民政部门和部直属机关各单位针对本部门本单位作风建设及和谐机关建设中存在的薄弱环节，普遍制定了具体整改措施。党的十七大召开后，部党组及时召开会议进行传达学习，李学举部长向大家介绍了党的十七大的概况，传达了十七大的主要精神；我就十七大通过的党章修正案和中央纪委工作报告的主要内容进行了传达。李学举部长强调，要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务。为深入学习贯彻十七大精神，部党组制定了切实可行的学习方案，举办了专题培训班，召开了部党组中心组学习扩大会，交流学习体会，形成了领导带头学、干部争先学、联系民政实际学的良好局面。大家一致认为，十七大报告博大精深、内容丰富、思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义、夺取全面建设小康社会新胜利的政治宣言和行动纲领。认真学习领会、切实贯彻落实十七大精神，对于我们做好当前和今后一个时期的工作具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、加强检查考核，促进党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的落实
（一）认真检查考核，进一步促进党风廉政建设责任制的落实。部直属机关各单位认真落实党风廉政建设责任制，部党风廉政建设领导小组于10月中旬至11月初，组织了5个小组，重点检查考核了部直属机关15个单位的党风廉政建设责任制执行情况，综合评定民间局、优安局、低保司、中国社会新闻出版总社、慈善总会5个单位为优秀等级，救灾司等其他10个单位为合格等级；同时，针对检查考核中发现的问题提出书面整改建议，进行了书面通报。各单位领导班子重视党风廉政建设责任制落实工作，“一把手”能履行第一责任人职责，内部责任明确，自觉把反腐倡廉建设与民政业务建设相结合，领导干部作风建设不断加强，反腐倡廉制度建设进一步完善。各省（区、市）民政部门高度重视，周密部署，精心组织责任制检查考核，进一步推进了党风廉政建设责任制在各级民政部门的落实。
（二）认真开展专项清理，进一步促进领导干部廉洁自律规定的落实。
一是开展以借为名占用他人车辆、住房和领导干部收受现金有价证券支付凭证以及副处级以上干部配偶子女从业等四个方面的专项清理。部党风廉政建设领导小组按照中央纪委有关通知精神，印发通知，明确了部直属机关专项清理的重点、方法步骤和要求；召开会议，认真分析研究，针对反映的问题与有关司局面对面逐一核实。部直属机关各单位积极配合，按要求认真登记填报。部直属机关此次清理登记的有350人，占应登记总人数的98％。通过登记填报清理和有关部门审查，部机关公务员住房、部机关副处级以上干部配偶、子女和直属单位领导班子成员的配偶、子女从业以及收受现金、有价证券和支付凭证等方面没有发现违规违纪问题。对清理借用车辆中发现的问题，部党组对此高度重视，李学举部长要求坚决整改，我和刘光和组长召开部长协调会研究整改落实工作，之后又专门召开部机关各司（局）主要负责人会议，对清退工作进行部署，要求各单位按照中央文件精神统一思想，限期坚决清退借车。有关单位迅速行动，在规定的时间内完成了清退工作。
二是开展清理评比达标表彰活动。由人教司牵头，有关司局配合，按照全国清理评比达标表彰活动电视电话会议和有关文件精神，认真审核和研究，将面向民政系统、社会和基层的55个评比达标表彰活动项目撤销、合并，保留了9个对推动工作有重要作用项目，减少了83.6％。
三是开展党政机关办公楼堂馆所建设项目清理自查工作。中央纪委下发开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知后，由部领导牵头，组织相关人员成立了部自查小组进行清查。经清查，民政部列入清查范围的项目，在项目审批、项目管理、资金来源、建设用地和规划等方面均符合国家规定，不存在商业营业和出租现象，也符合国家招标投标法的要求。
四是对中央纪委等六部委提出的民政部在第一步规范津贴补贴实施中的几个问题进行坚决整改。民政部领导高度重视六部委提出的问题，批示有关部门严格按照要求坚决清理整改。部直属机关有关单位对提高节日费标准问题，向部机关、老龄办财会人员发放会计津贴和向老干办发放劳保费等问题，均按照通知要求落实了整改。
五是按照中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定的通知》精神，开展对照检查和清理纠正工作。《规定》下发后，部党组迅速开会部署贯彻落实工作，部直属机关各单位严格按照实施方案，自查自纠，认真填写专项清理登记表，在对照检查的基础上，制定防范腐败的相关规章制度。同时，找部直属机关有关司、处级干部进行诫勉谈话，对个别单位的“小金库”问题进行了认真清理和纠正。
三、开展民政资金执法监察和行风建设，保证政令畅通
一是以核查问题为重点，对救灾款物使用管理情况进行执法监察。针对国家审计署上报国务院的八期《重要信息要目》中反映的救灾资金被挪用、套取、冒领等问题，温家宝总理作了八次重要批示，回良玉副总理也多次作重要批示。部党组高度重视，及时召开通报会，认真学习温家宝总理、回良玉副总理的重要批示精神，通报了一些地方在民政专项资金管理使用中被审计出的问题，认真查找问题发生的原因，进一步统一思想，督促各地开展专项排查、整治工作。8月份，驻部监察局会同救灾司、财务司，结合对《要目》反映问题的调查核实，对福建等6个省2006年度救灾款物使用管理情况进行了专项检查。通过听取汇报、召开座谈会、查看账簿、入户调查等方式，进一步核实有关情况，督促各地对有关问题进行整改。相关地方民政部门积极配合，组织力量调查核实，针对存在的问题制定措施，落实整改。
二是开展对福利彩票公益金管理使用情况的执法监察。按照民政部年初工作部署，各级民政部门精心组织，周密安排，对2006年度福利彩票公益金使用情况开展了自下而上的专项执法监察。在各地普遍开展自查的基础上，驻部监察局会同福事司、财务司对山西等6省、市的福利彩票公益金使用情况进行了抽查。各地民政部门高度重视公益金的管理使用工作，基本能够做到专款专用、及时拨付，落实彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，较好地发挥了公益金支持社会福利事业发展的作用。同时，检查组针对存在的问题提出了整改建议。
三是召开民政系统执法监察工作座谈会。7月在江苏召开了民政系统执法监察工作座谈会，会议总结交流近几年来各级民政部门开展执法监察工作的成功经验和做法，明确了今后一个时期民政系统执法监察工作的新思路。刘光和组长出席会议并讲话，强调执法监察必须紧紧围绕民政中心工作，维护政令畅通，坚决纠正损害群众利益的突出问题。这次会议的召开对促进民政部门不断提升依法行政能力起到积极的作用。
四是继续抓好行风建设。各级民政部门从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断强化行业作风建设。民政部下发通知，对民政系统行风建设和纠风工作进行了具体安排和部署。各地民政部门和民政基层单位抓住“评议、纠正、改革、建设”四个环节，全面落实行风建设责任制。通过开展民主评议行风活动、开办“行风热线”等有效形式，察民情、听民意、解民困，不断深化行风建设。民政基层单位为民服务宗旨意识进一步加强，服务质量显著提高，行业风气明显好转。
四、加大查办案件的力度，严肃党纪党风
认真查办案件和处理群众信访举报。2007年共受理群众信访举报152件（不含重复件27份），其中涉及民政部直属机关的68件；反映地方民政部门干部违纪或个人申诉要求落实政策和生活困难的67件；业务范围之外的17件。驻部组局与部直属机关纪委和各地民政纪检监察机关加强沟通和协作，把案件查处工作作为惩治腐败的重要手段和反腐倡廉的一项重要任务，一方面适时组织召开案件通报会，另一方面加大案件查处力度，对每一条有价值的线索都进行核实。同时，根据中央治理商业贿赂领导小组通知精神，民政部认真开展专项治理商业贿赂工作，对涉及交易量较多的5个部直属单位进行了重点监督检查，及时查处商业贿赂案件，对责任人进行了严肃处理。通过检查评估，进一步加强了对救灾物资采购、工程建设、办公物品采购等重点领域或环节的监督和管理，建立了内部控制和制衡机制。
五、加大预防腐败力度，做好反腐败抓源头工作
（一）积极开展反腐倡廉宣传教育。坚持部直属机关反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，及时研究部署年度反腐倡廉宣传教育工作，把反腐倡廉学习教育内容纳入“十一五”全国民政系统干部教育培训计划和《2007民政部干部培训计划》，部直属机关开展形式多样的宣传教育活动，建立党风廉政建设网页，编发《民政部党员干部廉洁从政手册》，组织600多名党员干部参观“预防和惩治职务犯罪展览”和观看警示教育片，部各新闻媒体注重发挥宣传教育阵地作用，部直属机关反腐倡廉宣传教育的合力逐步形成。
（二）进一步推进反腐倡廉制度建设。按照贯彻落实《实施纲要》意见，认真抓好制度的建立、完善和落实。政研中心与驻部监察局联合召开反腐倡廉制度建设座谈会，对建立民政系统反腐倡廉长效机制进行专题研讨，完成了《民政系统反腐倡廉长效机制建设研究》的起草修改工作。制定了《民政部贯彻〈党员领导干部报告个人有关事项的规定〉实施办法》、《关于进一步加强和改进领导干部考核工作的意见》、《民政部重大招投标项目廉政监督若干规定》等制度。
（三）积极推进农村基层党风廉政建设。政权司根据中央纪委《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的分工安排，专门研究制定了贯彻落实分工意见和实施方案，对分工牵头的6项工作和26项配合工作进行细化分解，责任到司局。6月中旬，召开“全国村务公开民主管理理论研讨会”，何勇同志出席会议并作重要讲话，李学举部长主持会议并作总结讲话。会议全面回顾总结十六大以来村务公开和民主管理工作的6条成功经验，交流和推出一批村务公开民主管理方面制度创新成果和理论创新，为提升村务公开和民主管理工作水平、建立长效的领导体制和工作机制提供了经验，奠定了思想基础。与此同时，各地积极开展调查研究，组织开展村务公开目录编制试点工作，印发了《民政部关于做好村务公开目录编制工作的指导意见》。8月，为深入贯彻落实中央有关文件和中央领导同志的指示精神，全国村务公开协调小组于9、10月份，组织各级村务公开领导（协调）机构开展了村务公开和民主管理工作督察。通过督察，在改进方法、解决问题、推进工作方面，进行了新的探索，达到了预期效果。
（四）建立完善民政系统政务公开机制，推进民政部政务公开工作。结合民政业务工作，进一步完善各项信息公开制度，民政信息目录编制工作进入征求意见阶段，搭建了民政系统政务信息公开、人事管理公开、信访管理公开的网络平台，丰富和规范政务公开形式。建立了民间组织登记服务大厅，实现一个窗口对外和一条龙服务，全面提升了登记服务的水平和质量。
（五）继续深化行政审批制度改革。认真学习国务院关于进一步清理取消和调整行政审批项目的部署和要求，切实加强领导，抽调熟悉情况、了解政策的人员组成专门工作班子承担此项任务，采取得力措施，认真抓好落实，确保这项工作顺利完成。制定清理民政部现行行政审批项目（包括行政许可项目和非行政许可项目）的计划和步骤，根据清理情况拟定民政部进一步取消和调整现行行政审批项目的建议。
（六）继续深化人事制度改革。进一步健全完善干部选拔、培养、任用的监督机制，完善干部人事制度建设，创新工作流程，加强基础建设，注重工作研究，将干部监督工作要求落实到日常工作之中。
在过去一年里，经过各级民政部门的共同努力，取得了反腐倡廉建设的明显成绩。在新的一年里，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神和中央纪委、国务院召开的两个廉政会议精神，进一步加强反腐倡廉建设，为推进民政事业发展、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
（本文为3月28日民政部副部长李立国在全国民政系统反腐倡廉工作会议上的讲话，文章标题为编者所加） | 
